（2023年11月20日中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2023年11月20日在成都舉行。記者?歐陽杰 攝

省委書記王曉暉作了講話。記者 歐陽杰 攝

中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2023年11月20日在成都舉行。

出席全會(huì)的有，省委委員85人，候補(bǔ)省委委員17人。省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。省第十二次黨代會(huì)代表中部分基層同志、專家學(xué)者和有關(guān)方面代表也列席會(huì)議。第二批主題教育中央第十二巡回指導(dǎo)組負(fù)責(zé)同志到會(huì)指導(dǎo)。

全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書記王曉暉作了講話。

全會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，聽取和討論了王曉暉代表省委常委會(huì)作的工作報(bào)告，審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》。王曉暉就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

全會(huì)充分肯定省委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，省委十二屆二次全會(huì)以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川開局起步的艱巨繁重任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，精心組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，舉全省之力成功舉辦成都第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，扎實(shí)抓好鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化改革擴(kuò)大開放、民主法治、宣傳思想文化、保障和改善民生、筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障、防風(fēng)險(xiǎn)保安全、全面從嚴(yán)治黨等重點(diǎn)工作，新時(shí)代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得新的進(jìn)展，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好、民生不斷改善、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。

全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的全局高度，科學(xué)研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進(jìn)行新設(shè)計(jì)、實(shí)踐上作出新探索，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。總書記對(duì)四川城鄉(xiāng)發(fā)展十分關(guān)心，每次來川視察都對(duì)此作出重要指示，飽含著對(duì)四川推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的殷切期望。邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央把堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)到2035年前這段時(shí)間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局，事關(guān)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，意義重大而深遠(yuǎn)。我們要從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)決把總書記重要指示精神和黨中央決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。

全會(huì)指出，四川既有大城市、又有大農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤為明顯，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)尤為艱巨和緊迫。經(jīng)過改革開放特別是新時(shí)代以來的探索實(shí)踐，全省城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入提質(zhì)加速的關(guān)鍵期。新時(shí)代新征程推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，我們有工作基礎(chǔ)、有現(xiàn)實(shí)條件、有潛力空間、有戰(zhàn)略機(jī)遇，必須準(zhǔn)確把握省委關(guān)于“重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

全會(huì)指出，推進(jìn)四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為總牽引，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域?yàn)橹匾黄瓶?，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，緊緊抓住窗口期全力攻堅(jiān)，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。必須牢牢把握正確方向，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。必須牢牢把握著力重點(diǎn)，堅(jiān)持以縣域?yàn)榛締卧瑖@“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)治理”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)格局。必須牢牢把握科學(xué)方法，強(qiáng)化改革的突破和先導(dǎo)作用，充分考慮不同地區(qū)發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，保持歷史耐心，持續(xù)用力、久久為功。必須牢牢把握底線要求，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全會(huì)錨定四川現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)：到2027年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，城鄉(xiāng)空間格局更加優(yōu)化，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標(biāo)志性成果；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除；城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快形成。到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距顯著縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。

全會(huì)指出，要提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，拓展優(yōu)化縣城發(fā)展空間，提升縣城功能品質(zhì)，做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，切實(shí)增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力。要推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，健全鄉(xiāng)村多元化投融資機(jī)制，創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)要素協(xié)同配置效率。要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置，堅(jiān)持按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置公共資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。要提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，提升基層治理法治化水平，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，加快形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

全會(huì)指出，要聚焦解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入推進(jìn)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個(gè)融合”大文章。要著眼解決流通不暢問題促進(jìn)要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，有序引導(dǎo)人才到農(nóng)村、資金到農(nóng)村，讓農(nóng)村土地資源得到充分開發(fā)利用。要著眼解決聯(lián)動(dòng)不足問題促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，注重把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村旺起來、農(nóng)民富起來。要著眼解決供給不均問題促進(jìn)設(shè)施融合，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”，加快填補(bǔ)公共服務(wù)“軟落差”，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。要著眼解決管理不優(yōu)問題促進(jìn)治理融合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、文明善治和法治保障，以高效能治理促進(jìn)高水平融合。

全會(huì)指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立省負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同配合、市縣抓落實(shí)的工作格局，強(qiáng)化市縣黨委、政府主體責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持積極探索、重點(diǎn)突破，抓好試點(diǎn)示范，加大考核激勵(lì)力度，廣泛凝聚各方力量，齊心協(xié)力把城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推向深入。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹省委十二屆四次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省上下的重要政治任務(wù)。各級(jí)黨委（黨組）要扎實(shí)抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)、宣傳宣講和教育培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委決策部署上來。要切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代新征程推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自覺性堅(jiān)定性，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，一步一個(gè)腳印推動(dòng)黨中央大政方針和省委全會(huì)部署落到實(shí)處，共同把這件關(guān)乎四川現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事抓實(shí)抓好、抓出成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供堅(jiān)實(shí)支撐。

全會(huì)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)段毅君、李酌同志因調(diào)離四川辭去省委委員職務(wù)。

全會(huì)號(hào)召，全省上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，保持定力、踔厲奮發(fā)、苦干實(shí)干，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性進(jìn)展、標(biāo)志性成效，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！